То, что президент Касым-Жомарт Токаев выступит с Посланием в октябре, было анонсировано задолго до самого выступления, однако точная дата оставалась неизвестной. В качестве «информационного разогрева» в СМИ появлялись многочисленные мнения экспертов, пытавшихся прогнозировать, когда именно Токаев обратится к народу и на чем будет сделан акцент.
Прогнозы и реальность не совпали. Так, ряд экспертов считал, что президент обнародует послание перед Днем Республики – 25 октября или приурочит его к празднику, но в действительности он выдержал паузу.
Звучали мнения, что в центре Послания будут вопросы военной безопасности, в частности предстоящей реформы вооруженных сил, и выборов в маслихаты, но эти ожидания не оправдались: о военной реформе не было сказано ни слова, а вопрос выборов был расширен до масштаба реформы государственного управления.
Надо сказать, что способность предложить свою повестку, отличающуюся от ожиданий наблюдателей – фирменная черта обоих президентов. Таким образом, мы можем говорить о преемственности в вопросах политической коммуникации.
Также налицо изменение функции Послания как коммуникативного акта: сегодня оно не только годовой отчет власти о проделанной работе, не только презентация долгосрочных масштабных планов, но и коррекция ранее принятых решений, в том числе и кадровых, в ручном режиме.
«Дисциплина и порядок» как новая рамка
В целом Послание «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле» по формату остается традиционным ежегодным обращением, однако его содержательная часть смещает акценты с прямой социальной поддержки на масштабное инфраструктурное строительство. Содержание документа построено вокруг тезиса о необходимости укрепления суверенитета и внутренней устойчивости в условиях глобальной неопределенности.
Вводная часть задает жесткую рамку для дальнейших решений. Президент констатирует кризис доверия между крупными государствами, ослабление авторитета ООН и эрозию международного права. В этих условиях на первый план выдвигается тезис о необходимости дисциплины и порядка в обществе. «Очевидно, что особая роль в этих условиях отводится государственному аппарату и правоохранительным органам», – отмечается в документе. Таким образом, задается вектор на усиление вертикали и контроль, что контрастирует с риторикой предыдущих лет, где акцент делался на либерализацию и диалог с обществом.
«Народная стройка»: инфраструктура вместо прямых выплат
Центральным элементом Послания становится программа «Народная стройка». Президент объявляет о намерении превратить Казахстан в «одну большую строительную площадку». В отличие от предыдущих инициатив, где акцент делался на адресные социальные выплаты, здесь предлагается масштабное финансирование инфраструктуры. Правительству поручено подготовить план инфраструктурной модернизации, на реализацию которого из Национального фонда до конца 2029 года будет выделено около 6,5 трлн тенге. Из них 1,5 трлн тенге предусмотрено на социальные проекты уже в текущем году и в первые два месяца 2027 года. Параллельно анонсировано повышение минимальной заработной платы с 85 до 110 тыс. тенге с 1 января 2027 года, что затронет доходы почти 1,8 млн граждан, включая более 370 тыс. бюджетников.
Примечательно, что в ходе послания принято решение не вводить новую модель социальной реформы, по которой население предлагалось разделить на «категории социального благополучия», вызвавшую критику и саркастические оценки в обществе. Сначала эта модель будет протестирована в пилотном режиме в ряде регионов, и решение о её внедрении будет принято по итогам.
Значительная часть Послания посвящена инфраструктурным ограничениям. В сфере энергетики президент констатирует дефицит генерации и зависимость от закупок электроэнергии в соседних странах. Стратегическая задача – к 2029 году добиться устойчивого энергопрофицита. Для этого планируется строительство новых и модернизация действующих электростанций, а также развитие атомной генерации. Президент выступил с предложением создать государственный стратегический резерв урана, который закроет потребности казахстанских АЭС на ближайшее столетие. В следующем году предполагается приступить к строительству АЭС «Балхаш» и подписать соглашение о сотрудничестве по АЭС «Мойынкум».
Показательно, что на следующий день после послания стремительно покинул пост председатель правления АО «Самрук-Энерго», отвечающий за ввод новых энергомощностей.
В транспортной сфере акцент сделан на развитии транзитного потенциала. Отмечается, что через территорию Казахстана проходит около 85% грузоперевозок из Китая в Европу, однако страна пока не является полноценным организатором международных грузопотоков. Среди конкретных мер – ввод в эксплуатацию линии «Бахты – Аягоз», строительство Арало-Каспийской магистрали, расширение трассы «Кокшетау – Петропавловск» и реконструкция автомобильных пунктов пропуска. Отдельно президент критикует практику «футбола» между исполнительными органами по вопросу строительства дорог и поручает передать все дороги, включая местные, в ведение министерства транспорта.
Финансовый сектор и налоги: попытка стимулировать кредитование
В финансовом блоке Послания обозначена проблема избыточной ликвидности в банковской системе. Активы отечественных банков превысили 75 трлн тенге, объем депозитов достиг 52 трлн тенге, причем 78% вкладов хранятся в национальной валюте. Однако эти ресурсы не направляются в реальный сектор экономики. Президент поручил Национальному банку принять активное участие в реализации инициатив по долгосрочному кредитованию бизнеса. Также анонсирована разработка Единой стратегии развития финансового рынка Казахстана.
В налоговой политике предлагается обсудить введение повышенной ставки для обладателей крупных состояний. Президент подчеркивает, что речь идет не об ограничении законно приобретенных активов, а о «соразмерном, честном вкладе каждого гражданина в развитие страны». Правительству и Курултаю поручено изучить этот вопрос и внести предложения. Кроме того, ставится задача принять новый Гражданский кодекс до конца следующего года, поскольку действующий документ разрабатывался для экономики переходного периода и не учитывает цифровые технологии.
Государственное управление: цифровизация и новая этика
Завершающий блок Послания посвящен реформе государственного управления. Президент констатирует, что вступление в силу новой конституции усложнило задачи, стоящие перед госорганами, и требует перестройки структуры управления на всех уровнях – от правительства до сельских акимов. Администрации президента поручено до 1 июня 2027 года представить Комплексный план реформирования системы государственного управления. Отдельно отмечается необходимость разработки принципов новой этики государственных служащих. Также анонсировано создание единого центра по привлечению инвестиций на базе холдинга «Байтерек», что, по мнению президента, позволит устранить дублирование полномочий и хаотичность в работе ведомств.
* * *
Послание 2026 года фиксирует пересмотр социальной парадигмы. Вместо расширения прямых выплат и льгот, которые в документе названы «популизмом» и «мнимой добротой», предлагается сконцентрироваться на строительстве инфраструктуры и создании рабочих мест. Это смещение акцентов можно рассматривать как попытку перейти от модели «государства-раздатчика» к модели «государства-инвестора».
Однако реализация заявленных планов зависит от того, насколько эффективно удастся преодолеть институциональные ограничения: дефицит профессиональных кадров во всех сферах, слабую координацию ведомств и сохраняющиеся барьеры для бизнеса. В этом смысле Послание не столько подводит итоги, сколько обозначает новую повестку, реализация которой потребует не только финансовых ресурсов, но и изменения качества государственного управления.
