Организованный набор трудовых мигрантов, эксперимент по переходу на который должен начаться в следующем году, окажет заметное влияние на масштабы и состав людских потоков, направляющихся в Россию из стран Средней Азии.
В конце октября российские СМИ со ссылкой на источники в федеральных органах власти сообщили, что старт эксперимента МВД РФ по переходу на целевой набор работодателями иностранной рабочей силы перенесен с 1 января на 1 марта следующего года. Причиной стали задержки с внесением необходимых изменений в законодательство и неготовность ИТ-инфраструктуры.
Целевой или организованный набор иностранной рабочей силы должен заменить собой прежнюю модель свободного въезда трудовых мигрантов для поиска работы «на месте» с помощью родственников и знакомых, которая сложилась после распада СССР и доминирует вплоть до настоящего времени. Учитывая масштабы связанных с переходом на оргнабор изменений, ничего удивительного в переносе сроков начала эксперимента нет. Более того, после запуска новая модель явно потребует проработки механизмов ее функционирования.
Переход на целевой набор иностранной рабочей силы предусмотрен новой концепцией миграционной политики на 2026-2030 годы, утвержденной президентом РФ 15 октября прошлого года. Пункт 15 ее третьего раздела, посвященного оценке результатов государственной миграционной политики, предусматривает «ускорение перехода к целевому организованному набору иностранных работников (прежде всего прибывающих без виз)», что по сравнению с прежней системой включает сразу несколько ограничений: 1) работу у конкретного работодателя; 2) на конкретном рабочем месте; 3) в течение определенного срока; 4) на основании трудового договора и разрешения на работу.
Большинства этих ограничений ранее не было. Даже патентная система, действующая для граждан безвизовых стран СНГ, не входящих в ЕАЭС, «привязывает» трудового мигранта лишь к конкретному региону, а не к работодателю и рабочему месту. Причем срок действия патента при своевременном внесении платежей и оформлении необходимых документов также можно продлевать.
Переход на целевой набор трудовых мигрантов предусмотрен и другими разделами концепции. Так, в пятом разделе, посвященном основным направлениям реализации миграционной политики, говорится о расширении перечня форм оргнабора для повышения эффективности регулирования миграции (пункт «д»), совершенствовании его механизмов и создании необходимой инфраструктуры (пункт «е»). Работодателей для перехода на целевой набор трудовых мигрантов и сокращения его нерегулируемых форм планируется стимулировать (ст. 29, пункт «и»). В числе ожидаемых результатов реализации миграционной политики, перечисленных в девятом разделе, также присутствует увеличение числа трудовых мигрантов, прибывающих в порядке оргнабора. Все это свидетельствует о том, что переход на целевой набор иностранных рабочих является одной из ключевых целей новой миграционной политики РФ, в основу которой положено не решение, как ранее, за счет миграции демографических проблем, а обеспечение общественной безопасности.
Эксперимент по целевому набору будет проводиться на всей территории страны, за исключением столичного региона – Москвы и Московской области, лидирующих по численности иностранной рабочей силы. По последним официальным данным, опубликованным МВД за первое полугодие 2023 г. (после чего их публикация прекратилась), в двух этих субъектах на учет было поставлено 38,4%, или 4 из каждых 10 прибывших в РФ иностранцев. В абсолютных цифрах объем входящего миграционного потока составлял почти 2 млн регистраций, что при сохранении тех же темпов обеспечило бы 4 млн регистраций в год.
Понятно, что столь масштабные людские потоки создают повышенную нагрузку на принимающие регионы, включая социальную, транспортную, жилищную и прочую инфраструктуру, а также органы МВД. Неудивительно, что эти регионы пока решено исключить из эксперимента, распространив его на них лишь после отработки наиболее сложных моментов.
В соответствии с планом мероприятий по реализации концепции миграционной политики, утвержденным председателем правительства М. Мишустиным 30 декабря 2025 г., информационная система и мобильное приложение для оргнабора трудовых мигрантов должны быть готовы к 1 декабря этого года. Неготовность этих инструментов, необходимых для перехода на целевой набор мигрантов, и стала одной из причин переноса сроков начала эксперимента. Между тем с их готовностью связаны и другие пункты этого плана. Так, в декабре должны были стартовать мероприятия по информированию и консультированию работодателей, а также программы переподготовки сотрудников миграционных подразделений МВД. Кроме того, планировалось заключение международных договоров об организованном наборе трудовых мигрантов с заинтересованными в их «экспорте» зарубежными государствами. На сегодняшний день такие соглашения у России есть только с Узбекистаном и Таджикистаном, а из стран дальнего зарубежья – с Индией.
В соответствии с новыми планами первый этап законопроекта стартует после 1 марта 2027 года, а второй – после 1 января 2029 года. Под действие закона попадут все трудовые мигранты, которые прибывают в Россию как из безвизовых стран СНГ, так и визовых стран. Исключение будет сделано только для граждан Белорусии, высококвалифицированных специалистов, а также работников, занятых на территориях с особым статусом. Как эти нормы будут согласованы с договором о ЕАЭС, на граждан которого действующие на рынках труда его стран-участниц ограничения распространяться не должны, пока не ясно.
Нуждающиеся в иностранной рабочей силе компании должны быть включены в специальный реестр МВД и подать заявку на конкретное число работников через ФГУП «Паспортно-визовый сервис» с указанием того, где конкретно и на каких условиях они будут работать. С иностранными работниками предприятиям будет необходимо заключить срочный договор, который должен соответствовать тем данным, которые были указаны в заявке.
Работодатели должны будут оплатить геномную регистрацию мигрантов и в случае необходимости расходы на их депортацию, которые сегодня финансирует само государство. Причем обходится это весьма недешево. В прошлом году госзатраты на депортацию иностранцев достигли 830 млн руб., увеличившись по сравнению с предыдущим годом на треть. Рост числа депортаций, наметившийся в связи с ужесточением миграционной политики, а также стоимости транспортных расходов, ведет к увеличению этих затрат.
Если работодатель хочет привлечь более 15 трудовых мигрантов, он будет обязан обеспечить их жильем на время действия контракта. Физлица же не смогут привлечь более 5 иностранных работников. Сами мигранты должны будут встать на миграционный учет, получить на трехлетний срок идентификационную карту и пройти медосмотр. Пройти регистрацию в течение полугода будут должны и уже прибывшие в РФ трудовые мигранты. Их точная численность неизвестна. Количество находящихся в стране иностранцев Совет безопасности России на 1 июля 2026 г. оценивал в 6,4 млн чел.
Вопрос о последствиях полного перехода на целевой набор мигрантов пока остается открытым, поскольку до конца не ясны все параметры этого перехода. Очевидно, что наиболее значительно сократится привлечение трудовых мигрантов частными лицами, малым, а возможно, и средним бизнесом, который столкнется с бюрократическими сложностями и дополнительными затратами. Крупный бизнес, обладающий отлаженным корпоративным управлением, проблем с привлечением иностранных работников должен испытывать меньше.
Информационная прозрачность всех процессов по найму и трудоустройству иностранных работников значительно упростит контроль за ними, что приведет к сокращению нелегальной трудовой миграции. При соблюдении всех правил последняя в перспективе вообще должна исчезнуть, что повлечет за собой определенное сжатие потоков трудовой миграции из Средней Азии. Вместе с тем официальное трудоустройство повысит правовую защищенность мигрантов, что сделает их доходы гораздо более стабильными и гарантированными.
