Исполняется 20 лет с подписания указа президента России, официального запустившего программу переселения соотечественников. Итоги ее практической реализации до сих пор вызывают среди аналитиков споры.
22 июня 2006 г. В. Путиным был подписан указ № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», которым была официально введена в действие госпрограмма по добровольному переселению этой категории населения в Россию. С тех пор в программу неоднократно вносились изменения, которые заметно модифицировали ее основные параметры. Программа до сих пор действует и в условиях очередного демографического кризиса, переживаемого Россией, сохраняет свою значимость.
Споры аналитиков и экспертов вызывает вопрос о том, насколько эффективной оказалась ее реализация и можно ли было сделать так, чтобы число переселяющихся в РФ соотечественников на порядок увеличилось.
Для понимания причин, по которым потребовалась эта программа, необходимо вернуться в «нулевые» годы. К средине того десятилетия поток переселенцев из республик бывшего СССР, который хлынул в Россию после его распада, резко сократился. В 1990-1994 гг. за счет миграционного обмена со странами Средней (Центральной) Азии чистый миграционный приток русского населения в РФ составил 1,7 млн чел., в 1995-1999 гг., с началом первой чеченском кампании, упал до 1,2 млн, а в 2000-2004 гг., после начала второй чеченской войны сократился в пять раз и составил всего 284 тыс. Одновременно демографический кризис, развивавшийся с 1992 г. на протяжении первой половины 2000-х гг., достиг своей максимальной глубины. На протяжении 2001-2005 гг. среднегодовая естественная убыль населения России составила почти 900 тыс. чел., достигнув пика в 2001 г. (943,3 тыс.).
Не случайно с 1 января 2007 г. была запущена программа материнского капитала, которая должна была повысить рождаемость и в целом эффективно справлялась со своими задачами вплоть до середины 2010-х гг. Ее «миграционным аналогом» должна была стать госпрограмма по переселению в Россию зарубежных соотечественников. Первоначально программа была ориентирована преимущественно на дальневосточные и приграничные регионы, но впоследствии ее действие распространилось практически на всю территорию РФ. Участники программы получили право на ряд льгот, включая упрощенное оформление гражданства РФ, компенсацию затрат на переезд и оформление документов, а также выплату единовременного пособия, которое на территориях приоритетного вселения (приграничные регионы, в основном расположенные в Сибири и на Дальнем Востоке) в настоящее время составляет 240 тыс. руб. на главу семьи и 120 тыс. на каждого ее члена.
В конце мая текущего года глава МВД РФ Владимир Колокольцев на заседании межведомственной комиссии по реализации программы сообщил, что за время ее действия в Россию переселились более 1 млн 230 тыс. чел., что сопоставимо с населением Пензенской или Владимирской областей. Большинство из них переехали из пяти республик бывшего СССР: Казахстана, Украины, Таджикистана, Узбекистана и Армении. Сам по себе список этих стран порождает вопросы, поскольку наряду с Украиной, Казахстаном и Узбекистаном, где действительно проживало многочисленное русское население, в нем оказались Таджикистан и Армения, где к концу 1990-х гг. его осталось крайне мало. Численность русских в Таджикистане, по данным переписи 2000 г., составляла 68,2 тыс., а в Армении по переписи 2001 г. их насчитывалось всего 14,6 тыс. Попадание этих стран в число основных участников программы могло произойти только за счет участия в ней представителей титульного этноса, что привело к возникновению в отдельных регионах острого миграционного кризиса.
Конечно, в рамках программы переселяются в Россию отнюдь не только этнические русские. Но основным демографическим «резервуаром» для переселения являются все же именно они. Поэтому возникает вопрос о том, много или, напротив, мало, соотечественников за все время действия программы переселилось в Россию? По данным переписи 1989 г., в республиках бывшего СССР на момент его распада проживало 25,3 млн этнических русских. К рубежу 1990–2000-х гг., когда в странах СНГ прошел новый раунд переписи населения, их численность сократилась примерно до 18 млн чел. Получается, за все время действия программы в Россию, даже с учетом естественной убыли русского населения в связи с преобладанием смертности над рождаемостью, переселилось менее 1/10 русских, проживавших в ближнем зарубежье накануне запуска программы. То есть большинство русского населения, оставшегося после распада СССР в странах СНГ, по-прежнему там же и проживает.
Общие итоги реализации программы можно сравнить с похожей программой Казахстана, который сразу после обретения независимости приступил к переселению на родину зарубежных казахов – оралманов, переименованных впоследствии в кандасов (соотечественников). С 1991 по начало 2026 г. в Казахстан благодаря этой программе, по данным министерства труда и соцзащиты населения, переселилось 1 млн 168 тыс. этнических казахов. Это составляет почти 1/5 (17,9%) от числа этнических казахов, проживавших в Казахской ССР по итогам Всесоюзной переписи 1989 г. и 7,1% от всего населения республики (16,5 млн).
Для сравнения: Россия, где на тот момент проживало 147,4 млн чел., за 20 лет реализации программы переселила к себе всего лишь 0,8% от его численности или же около 1% от числа проживавших на территории РСФСР этнических русских. То есть итоговая результативность казахстанской программы в конечном итоге оказалась в десять раз выше, чем российской.
Еще менее убедительными цифры по переселению соотечественников выглядят в среднегодовом выражении. Если бы переселение происходило равномерным темпом на всем протяжении действия программы, то в среднем за год в Россию переселялось бы всего 61,5 тыс. чел., что сопоставимо с численностью жителей среднего по населению района или районного центра. Понятно, что на привлекательность России как принимающей страны влияют переживаемые ею военно-политические кризисы: присоединение Крыма и начало военных действий в Донбассе в 2014-2015 гг., которые едва не вылились в полномасштабную войну, а также начало СВО в феврале 2022 г., которая продолжается до сих пор.
Однако в похожих условиях длительное время существует государство Израиль, которое пережило целую серию военных конфликтов с соседними арабскими странами: в 1948-1949, 1956, 1967, 1973 гг. и далее. Тем не менее к прекращению алии – репатриации еврейского населения на территорию Израиля – все эти военные конфликты с арабами не привели.
В ходе реализации программы переселения соотечественников Россия постоянно сталкивается с дилеммой, разрешить которую пока так и не смогла. С одной стороны, переселение русского и русскоязычного населения позволяет восполнить демографические потери вследствие естественной убыли населения, а также решить проблемы с обеспечением рабочей силой рынка труда. С другой стороны, переселение большей части русских в Россию лишит ее реального или гипотетического инструмента влияния, в качестве которого выступают этнические русские и граждане РФ.
Однако дилемма эта справедлива главным образом по отношению к приграничным странам: Белоруссии, Украине, Казахстану, Прибалтике, и в гораздо меньшей степени – Грузии и Азербайджану, отделенных от России Кавказским хребтом. А в отношении более отдаленных стран, таких как Киргизия, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан, Армения и Молдавия эта логика уже малоприменима. При этом только в Средней Азии (без Казахстана) до сих пор проживает около 1 млн русских, которым в недалеком будущем в отрыве от России и русской культуры грозит быстрая ассимиляция.
Для повышения результативности программы число переселенцев необходимо кратно увеличить. Не забывая при этом о том, что переселение в Россию коренных народов азиатских стран СНГ и резкое возрастание доли иноэтничного и инокультурного населения, как это произошло в связи с ростом иммиграции из Таджикистана во второй половине 2010-х – начале 2020-х гг., может привести к быстрому появлению этнических анклавов и возникновению миграционного кризиса.
