17-18 сентября российские власти почти одновременно заявили о возможности отмены патентной системы и перехода на модель «возвратной миграции». Обе эти меры укладываются в рамки курса на ужесточение миграционной политики после теракта в «Крокусе» и резкого обострения угроз безопасности, связанных с миграцией.
Миграционная ситуация в последнее время все чаще становится одним из главных вопросов как внутренней, так и внешней политики России, связанной с взаимоотношениями с государствами СНГ. Несмотря на обширный спектр принятых за последний год мер, напряженность связанных с миграцией проблем не спадает. То внимание, которое ныне уделяется миграционной ситуации как отдельными политиками, так и политическими партиями, да и властями в целом говорит о системном характере вызовов, с которыми столкнулось Российское государство. Причем военный конфликт с Украиной эти проблемы, которые возникли задолго до его начала, лишь обострил.
18 сентября состоялась встреча президента В. Путина с лидерами парламентских фракций Государственной думы, в ходе которой проблема миграции поднималась дважды. Первым ее коснулся лидер ЛДПР Л. Слуцкий, который рассказал президенту о посещении Хилокского «гетто» – микрорайона Ленинского района г. Новосибирска, где за последние годы фактически сформировался мигрантский анклав. Свои впечатления от него лидер ЛДПР охарактеризовал словами: «Антисанитария, хамство, аморальное поведение». Случай этот действительно показательный в плане тех перспектив, которые ожидают Россию в случае сохранения прежней модели миграционных связей с азиатскими республиками бывшего СССР. И то внимание, которое Хилокскому «гетто» уделил Л. Слуцкий, не только не случайно, но и крайне своевременно.
Анклав этот начал формироваться вокруг Гусинобродского оптового вещевого рынка и Хилокского рынка, где продавались овощи и фрукты из Средней Азии. В садовых обществах и частном секторе вокруг рынка начали селиться выходцы из южных стран СНГ, которые массово скупали участки и выдавливали оттуда местное население. После ликвидации Гусинобродского вещевого рынка процесс анклавизации замедлился, но полностью не прекратился. В районе Хилокского рынка сформировалась инфраструктура, ориентированная на обслуживание мигрантов – гостиницы, кафе, парикмахерские, магазины. В школе на ул. Волочаевской значительная часть учеников является детьми мигрантов, что отрицательно сказывается на успеваемости других учащихся. Те местные жители, которые пытаются препятствовать формированию анклава, создали в «ВКонтакте» группу «Хилокский жилмассив: welcome to ГЕТТО!», в которой насчитывается 3,6 тыс. подписчиков.
Все эти детали на встрече с президентом не приводились. Но в контексте отрицания многими положительно настроенными по отношению к мигрантам экспертами и СМИ (как правило, они принадлежат к деловым изданиям) серьезности миграционных проблем на местах крайне важны. Для противодействия анклавизации Л. Слуцкий предложил осуществить давно витающую в экспертных и политических кругах идею – запретить мигрантам, не имеющим гражданства России, привозить в страну свои семьи, которые в условиях высокой рождаемости могут быть очень большими. «Эти огромные семьи въезжают, дети создают беспорядок в школе; очереди в медицинских, социальных учреждениях, – отметил он. – По разным оценкам, мы сэкономим десятки миллиардов рублей, кстати, если не будем бесплатно учить и лечить». Трудовая миграция, по его словам, должна быть именно трудовой, то есть временной и возвратной, а не семейной и постоянной, как это происходит сегодня: «Ты приехал зарабатывать деньги, приезжай, но твоя огромная семья здесь ни при чём».
Проблему миграции на этой встрече прокомментировал и лидер «Справедливой России» С. Миронов, по словам которого присутствует она не во всех регионах, однако в Центральной России, особенно Москве, С.-Петербурге и крупных городах стоит очень остро. Эсеры в связи с этим предлагают отменить патентную систему, проводя в пример Белоруссию, где никаких патентов нет, а для привлечения мигрантов работодателям необходимо доказать их востребованность.
Любопытно, что это предложение, которое на сегодняшний день выглядит довольно радикальным и уже вызвало негативную реакцию либерально настроенных экспертов, возражений у В. Путина не вызвало. «Надо подумать, – ответил он. – Она [патентная система] широко применяется, я ничего не исключаю, попрошу вас вместе с коллегами поработать». Кроме того, С. Миронов предложил ввести круговую поруку при совершении иностранцами в России преступлений и депортировать в таком случае из страны всю семью мигранта.
Предложение отменить патентную систему для мигрантов отнюдь не ново. Еще в ноябре 2023 г. группа «справедливороссов» во главе с С. Мироновым внесла в Государственную думу пакет законов, которым патентную систему трудоустройства иностранцев предлагалось ликвидировать. Вместо патентов планировалось ввести разрешение на работу, которое мигранты должны получить до начала трудовой деятельности. Тем самым платежи за патенты, которые сейчас являются статьей доходов региональных бюджетов, будут отменены. Вместо этого мигранты должны будут уплачивать НДФЛ на общих основаниях, то есть по ставке 13%, единой для всех граждан России с доходами ниже 2,4 млн руб. в год. В результате суммы выплачиваемых мигрантами налогов должны стать выше, чем размеры фиксированных авансовых платежей по патентам, и условия трудоустройства граждан России и иностранцев, которые лишатся прежних преференций, будут унифицированы.
Сейчас патенты необходимо приобретать гражданам стран СНГ с безвизовым режимом въезда в Россию, которые не входят в ЕАЭС – Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Молдавии и Украины. Для этого необходимо встать на миграционный учет, сдать медицинские анализы, экзамены по русскому языку, истории и праву, а также оформить полис добровольного медицинского страхования. Стоимость патента устанавливается региональными властями, которые тем самым имеют возможность регулировать приток иностранной рабочей силы.
Максимальным размер ежемесячного платежа по патенту в 2025 г. является в Краснодарском крае, где он составляет 17,1 тыс. руб. Кроме того, высокая стоимость патента установлена в Челябинской (15 тыс.), Тверской области (15 тыс.), Якутии (14,1 тыс.) и Мурманской области (12,5 тыс.). Но при этом в Москве и Московской области, где сконцентрировано большинство работающих в России трудовых мигрантов, стоимость патента составляет всего 8,9 тыс. в месяц, а в С.-Петербурге и Ленинградской области – еще меньше (6 тыс. руб.).
Парадокс заключается в том, что зарплаты трудовых мигрантов, как показывают данные рекрутинговых агентств, уже превысили их уровень у граждан России. Причина этого – дефицит трудовых ресурсов, который стал особенно острым после начала СВО. Так, в Москве таксист, по данным на конец прошло года, получал в среднем 153 тыс. рублей, рабочий на производстве – более 150 тыс., разнорабочий – более 140 тыс. Мигрант-автомойщик в Москве может зарабатывать 110–120 тыс. руб., шиномонтажник – 140–150 тысяч, каменщик – 160–170 тысяч. Получается, что при средней зарплате в 150 тыс. рублей мигрант, который ежемесячно вносит за патент 8,9 тыс. руб., выплачивает в качестве налога всего 5,9% своего заработка – вдвое меньше, чем НДФЛ, который платят граждане России. Государственный бюджет при такой системе теряет большие доходы. В прошлом году поступления от патентов составили 123 млрд руб., а при оплате иностранцами НДФЛ на общих основаниях эта сумма бы удвоилась.
Введение патентной системы, которая заработала с 2015 г., подразумевало, что иначе мигрант может вообще ничего не заплатить и останется «в тени». Однако по мере ужесточения миграционного законодательства, активизации проверок со стороны МВД, введения электронных средств слежения и других мероприятий контроль над миграционными потоками постепенно становится более плотным. А переход к модели «возвратной миграции», анонсированный на днях министром экономического развития РФ Максимом Решетниковым, подразумевает, что трудовые мигранты будут прибывать в страну временно, без семьи и только на время работы. А поскольку они все равно должны вернуться на родину, проверять их на знание русского языка, истории и права, которые сейчас нужны для получения патента, большого смысла не имеет.
