Очередной визит спецпосланника Дональда Трампа по Белоруссии Джона Коула в Минск 15-16 сентября продемонстрировал наличие непреодолимых пока препятствий в активизации двусторонних отношений. Обе стороны продолжили торг и пока далеки от заключения широко разрекламированной «большой сделки».
Интересны следующие моменты. В ходе переговоров Александр Лукашенко занял наступательную позицию, предложения американской стороны его не устроили, и вместо сотен «политзаключённых» были освобождены лишь 25 человек. При этом президент РБ дал понять, что лица, выступающие против государства, будут по-прежнему задерживаться, а те, кто осужден, останутся в исправительно-трудовых колониях.
Белорусская сторона настаивает на возобновлении транзита калийных удобрений через литовский порт Клайпеда с дальнейшей поставкой в США, возвращении замороженных в американском Citybank белорусских активов на сумму 43 млн долл., снятии или ослаблении экономических санкций, возобновлении нормальной дипломатической деятельности (в 2022 году Госдеп приостановил работу посольства США в Минске). Особый акцент делается на неукоснительном соблюдении достигнутых договоренностей, поскольку американская администрация часто вольно трактует их исполнение.
Наиболее активно в СМИ обсуждается масштабная сделка по покупке США белорусских калийный удобрений. Для Минска это вопрос не только экономики, но и политики. Во-первых, этот товар – самая главная экспортная статья РБ. Сейчас страна экспортирует около 11-12 млн тонн калия (четвертый производитель в мире), а в 2019 году она было второй после Канады. Как считают эксперты, сейчас белорусы могут поставить на американский рынок максимум 1-1,5 млн тонн. Власти также надеются в перспективе на продажу американцам Нежинского ГОКа. Если американский бизнес войдет в калийную и другие отрасли белорусской экономики, то интерес США к РБ не пропадет и после ухода Трампа.
Но дело не в объёме. Около 2,6-2,7 млн тонн удобрений получает Китай, который, как отмечают эксперты, сейчас диктует ценовые условия (в 2022–2023 годах туда калий поставлялся по цене в два раза ниже рыночной). Диверсифицируя структуру потребителей, белорусы могут себя чувствовать более уверенно на переговорах с китайцами. То же касается переговорной позиции на рынках калийных удобрений Индии и Бразилии.
Ещё один аспект – внешнеполитический. Политический аналитик Артем Шрайбман считает, что США могут усилить давление на ЕС, для этого им нужно найти троянского коня внутри самого Союза. Снятие санкций с калия – это не символический жест. Уступка одной европейской страны повлечет за собой аналогичную реакцию других членов Евросоюза, прежде всего Польши, Латвии, Эстонии. Обозреватель Pozirk Александр Класковский пишет, что «Минск не оставляет надежд с помощью Вашингтона прогнуть Европу». Шрайбман, правда, не уверен, что администрация США на высоком уровне включится в лоббирование этого вопроса. Не исключено, что интерес к белорусскому калию может быть элементом предвыборной игры Трампа.
Минск пытается разыграть еще один козырь. 5 сентября на 12-й глобальной конференции молодых парламентариев в Самарканде депутат Александр Шпаковский увязал проблему доступа к морю с проблемой прав человека. «Я хотел бы напомнить, что 700 млн человек во всем мире сталкиваются с голодом, а нескольким десяткам миллионов угрожает смерть от голода. В таких обстоятельствах введение санкций, особенно в отношении товаров, имеющих важное значение для сельского хозяйства, таких как удобрения, абсолютно неприемлемо», – сказал депутат.
В ответ оппозиционное «Народное антикризисное управление» Павла Латушко провело юридический анализ и передало Брюсселю свое заключение. В нём говорится, что «признание калийных удобрений критическим товаром для мировой продовольственной безопасности создает для режима (Лукашенко. – Ред.) исключительно политикодипломатический аргумент (для давления в ООН, ВТО, в странах Глобального Юга), но не правовую лазейку прямого действия».
Как и ожидалось, белорусско-американская сделка вызвала резкую реакцию со стороны лидера оппозиции Светланы Тихановской. В комментарии AFP она заявила: «Сейчас не время торговать с режимом, пока все доходы от калийных удобрений идут на репрессии, идут на поддержку российской военной машины». Аналогичные заявления были сделаны в беседе с LRT в Нью-Йорке, в интервью иноагенту Deutsche Welle.
Правда, у более вменяемых представителей демсил возникает вопрос: откуда убеждение, что все калийные доходы идут именно на репрессии и поддержку «российского милитаризма». Они же идут и на зарплаты работникам, и в госбюджет, то есть на социальные расходы. В общем же плане даже покупка продуктов в белорусском магазине косвенно подпитывает власти. Так что же, их противникам следует перейти на подножный корм? Опрос Класковского в его телеграм-канале показал, что 51% процент читателей считают, что возобновление калийного транзита через Клайпеду или Вентспилс станет выигрышем для Белоруссии.
Теперь об американской позиции и ее нюансах. Во-первых, президент США высоко оценил деятельность Коула на белорусском треке и назначил его на должность спецпосланника по делам заложников. Во-вторых, Коул не поднимал перед белорусской стороной вопросы демократизации и прекращения репрессий. «Я поднимал вопрос о политических заключенных, но вопросы внутренней политики нет. Для меня самое главное – освободить людей», – заявил Коул.
Перед поездкой в Белоруссию Коул сообщил, что рассчитывает на повторение своего мартовского успеха, когда белорусские власти освободили 250 заключенных в обмен на очередное ослабление санкционного режима. Как писала The New York Times, Коул хотел добиться освобождения всех оставшихся белорусских политзаключённых. Однако, как говорят знающие люди, за помилование новой группы Минск вязко торгуется.
21 сентября Трамп написал на своей странице в социальной сети Truth Social, что США «работают над крупной сделкой по закупке калийных удобрений у Беларуси. Цена будет существенно ниже той, которую мы сейчас платим Канаде». Как отмечают СМИ, Трамп прилагает довольно много усилий к удушению Канады. И в этой борьбе важнейший момент – калийные удобрения.
Сейчас около 85% физического объема хлорида калия, который импортируют США, приходится на Канаду. Теоретически Белоруссия могла бы полностью удовлетворить спрос американцев на калийные удобрения. Но это вряд ли случится, возможны поставки лишь небольших объемов. В середине октября в порт Нового Орлеана должна прибыть первая партия белорусских калийных удобрений. Судно под флагом Маршалловых Островов 15 сентября с. г. загрузило в порту Санкт-Петербурга 30 тыс. тонн гранулированного хлористого калия. Этот маршрут считается более дорогим, чем через Клайпеду, но Трамп не хочет додавливать Вильнюс, не желая обострять отношения с ЕС накануне промежуточных выборов.
На Западе пишут, что открытие Клайпеды для экспорта белорусских калийных удобрений в США ослабит зависимость Минска от Москвы. Почему же в России должны протестовать против пополнения бюджета страны, входящей в Союзное государство, против снятия санкций ЕС? В свое время западные СМИ (The New York Times, Reuters) писали о стремлении Белого дома в рамках этого переговорного трека оттянуть А. Лукашенко от России. Теперь многим комментаторам такая перспектива представляется иллюзорной.
