О проблеме в странах ЕАЭС с заброшенными и не используемыми по назначению землями, находящимися в частной собственности, «Ритм Евразии» писал ещё пять лет назад. Казахстан предложил для решения проблемы разработанные и подготовленные властями республики инструменты.
Руководство РК, применяя эти приёмы и методы, смогло в период с января 2022 года по январь 2026 года вернуть в государственную собственность 14,3 млн га неиспользуемых и незаконно выданных сельскохозяйственных земель.
Власти ставят своей целью оптимизировать использование земельных ресурсов, победить пережиток времени – латифундизм, когда владельцы-частники опираются на существование крупных помещичьих имений (латифундий). При таком владении земли концентрируются у немногих владельцев, на них применяют экстенсивное хозяйство и чаще всего используют зависимый труд.
Цель возврата земель государству
Больше всего усилий государство тратит на обеспечение доступа к землям для местных жителей. Аграрии чаще всего жалуются на нехватку земель под нужды для сельского хозяйства. Перераспределение возвращённого земельного фонда идёт больше всего с учетом нужд сельхозпроизводства. Этот процесс активно способствует устранению нарушений земельного законодательства и стимулирует рост эффективности аграрного сектора.
Специалисты представили динамику возврата с 2022 года. Согласно полученным данным, общие внушительные объёмы изъятий так распределяются по годам: 2022 год – 5,4 млн га, 2023 год – 4,6 млн га, 2024 год – 2,2 млн га, 2025 год – 2,1 млн га.
В январе с. г. Министерство сельского хозяйства РК подвело промежуточные итоги исполнения президентского поручения по возврату частных земель, которые не используют по назначению или были приобретены незаконно. Полученные в ходе изучения процесса данные показали, что системная работа по инвентаризации земельного фонда возвратила в собственность государства миллионы гектаров, которые годами были изъяты из экономического оборота.
Из них 7,7 млн га уже прошли процедуру перераспределения. В частности, 2,7 млн га были переданы в общее пользование для нужд животноводства (выпас скота), а 5 млн га были успешно распределены по результатам конкурсных процедур. На сегодняшний день в активной фазе находится «обработка» еще 7,5 млн га земель. Процесс ведется при плотном взаимодействии с местными исполнительными органами – акиматами.
Для прозрачности процесса с июня 2022 года учреждена республиканская земельная комиссия «Жер аманаты» партии AMANAT. Объединение занимается вопросами эффективного использования земель при участии правоохранительных органов и общественности. Всего с момента создания состоялось 18 заседаний республиканской комиссии и 430 заседаний межведомственных подгрупп в регионах. Акиматам предписано уделять первостепенное внимание нужде местного населения в пастбищах и учитывать интересы граждан, стремящихся развивать аграрный сектор.
Председатель комитета по управлению земельными ресурсами Минсельхоза РК Мурат Темиржанов озвучил основные достижения в сфере земельной политики. По его словам, ведется планомерная и постоянная работа по выявлению и возврату «неликвидных» земель.
Согласно заявлению чиновника, республиканский план по возврату 2 миллионов гектаров земли в государственную собственность был успешно перевыполнен, составив 2,1 млн гектаров. Важно отметить, что почти половина этой возвращенной площади (1,05 млн гектаров) была изъята у 370 крупных землепользователей, каждый из которых владел более чем тремя тысячами гектаров.
В республике одновременно идет процесс обновления законодательства. Кабмин РК постановлением установил максимальные ограничения на площадь сельскохозяйственных участков. Эта мера, как подчеркивают в комитете, призвана повысить эффективность использования земель в регионах с благоприятными природными условиями и не допустить их чрезмерного сосредоточения.
К середине текущего года в экономический оборот планируется ввести 5,1 млн га земель. Профильное ведомство подтверждает: возврат и перераспределение сельхозугодий – системный приоритет земельной политики.
На бумаге всё вернули, но пастбищ не хватает
Теперь немного о реальности, поскольку бумажные отчёты и рапорты часто значительно отличаются от жизненных реалий. При всех оптимистических итогах работы комиссии по возврату земель государству у селян Казахстана остаётся острая потребность в территориях под пастбища.
Об этом в конце января заговорил депутат сената республики Сакен Арубаев. Политик заявил, что возвращенные земли не решили острую проблему нехватки земель под выпас. Арубаев констатировал, что, несмотря на активную работу по возврату в государственную собственность земель, вопрос обеспечения пастбищами остается критически важным. Его нерешенность оказывает прямое и существенное влияние на динамику развития животноводства и на обеспечение социальной устойчивости сельских регионов.
В своём запросе к кабмину депутат подчеркнул, что из возвращенных на сегодняшний день в госсобственность 14,3 млн га земель 12,7 млн га составляют пастбищные угодья. Повторное вовлечение 8,5 млн га в сельхозоборот достигнуто. Однако критический дефицит пастбищ сохраняется в отдельных регионах.
«В Мангистауской области дефицит пастбищ составляет 2,3 млн га, в Туркестанской – более 531 тыс. га, в Алматинской – 758,8 тыс. га, в Кызылординской – 403,2 тыс. га, в Костанайской – 379 тыс. га. При этом часть возвращенных пастбищных угодий расположена на значительном удалении от населенных пунктов, не обеспечена водными источниками и инфраструктурой либо непригодна для полноценного использования с учетом природно-климатических условий», – отметил С. Арубаев.
Особое внимание в запросе уделяется тому, что часть сельхозземель, особенно пастбищ, перевели в лесной фонд. Из-за этого в некоторых областях, например в Жамбылской, скот не может пастись на привычных местах. При этом многие из «лесных» участков на самом деле не используются для выращивания леса.
Сенатор предложил ряд мер для оптимизации использования пастбищных земель. В частности, он настаивает на разработке государственной программы, включающей инвентаризацию удаленных пастбищ и создание инфраструктуры, научные и геоботанические исследования с формированием цифровой базы данных, правовое регулирование для вовлечения в оборот пригодных для животноводства земель лесного фонда.
Мало вернуть, важно вовлечь земли в хозяйственный оборот
В начале февраля в акимате Алматинской области прошла встреча, где присутствовали представители местных властей и полиции. На ней обсуждались два важных вопроса: как вернуть государству земли, которые не используются для сельского хозяйства, и как остановить незаконную добычу песка и гравия.
Среди прочих можно выделить доклад руководителя областного управления земельных отношений Аманжола Абдрахманова. Чиновник отметил: начиная с 2022 года, в регионе выявлено 1,26 млн га фактически пустующих земель сельскохозяйственного назначения. Из этого объема 517,2 тыс. га уже возвращены в государственную собственность.
Докладчик информировал: 323 тыс. га пашни и пастбищ возвращены в сельхозоборот. Продолжаются судебные тяжбы по земельным участкам, часть признана бесхозной. Акиматы расторгают договоры с недобросовестными землепользователями, владеющими более 1 тыс. наделов (136 тыс. га).
«Наша задача – не просто вернуть сельхозугодья государству, а вовлечь их в экономику. В планах нынешнего года – возврат дополнительных 40 тысяч гектаров, осуществление на этих землях пяти инфраструктурных проектов, создание близ Алматы трех индустриальных зон», – подчеркнул А. Абдрахманов.
Портит сельхозугодья и незаконная добыча полезных ископаемых, которая продолжает оставаться одной из наиболее серьезных проблем. В частности, в прошлом году было задокументировано 18 фактов нелегальной добычи щебня, гравия и песка. Предварительный ущерб, нанесенный государству, оценивается в 15 млрд тенге, и по всем выявленным случаям возбуждены уголовные дела. Особую обеспокоенность вызывают повторные нарушения: в одном сельском округе Енбекшиказахского района было зафиксировано 25 случаев карьерной добычи, совершенных повторно.
Заслушав доклады, аким области Марат Султангазиев обозначил пути решения ряда проблем. По первому вопросу повестки дня он поручил значительно увеличить возврат неиспользуемых земель в госсобственность, завершить критически важные работы по зонированию и детальной планировке территорий, а также пресечь нежелательную практику дробления сельхозугодий. В отношении незаконных карьеров инертных стройматериалов аким дал указание усилить межведомственное взаимодействие местных органов власти с судебными и надзорными структурами.
«Незаконная добыча полезных ископаемых наносит прямой ущерб экономике и экологии. К сожалению, ранее данные мной поручения по озвученным вопросам исполнялись формально, не в полной мере. Необходимо ввести персональную ответственность руководителей на местах», – подытожил аким.
Для предотвращения дальнейшей незаконной деятельности на территориях с зафиксированными фактами работы нелегальных промышленных карьеров будут введены контрольные посты. Конечная цель – наладить системное регулирование земельных отношений.
Аналогичные проблемы стоят перед управленцами и других регионов страны.
