Белоруссия поменяла своего посла в России – теперь интересы Минска в Москве будет представлять занимавший до этого должность министра финансов республики Юрий Селиверстов. «Я подумал, а почему бы в России не работать такому человеку, где нужно бывать в регионах, работать, сотрудничать с российскими регионами, держать на контроле основные направления нашей деятельности в Российской Федерации. И прежде всего в торговле», – объяснил свое решение журналистам Александр Лукашенко.
Ранее послом Белоруссии в РФ служил Александр Рогожник. По случаю завершения его дипломатической миссии в Москве с ним провел встречу глава МИД России Сергей Лавров. В ходе мероприятия стороны обсудили положение дел в отношениях двух стран – особенно интеграционных процессах в Союзном государстве. Дипломаты констатировали позитивный характер взаимодействия Минска и Москвы, а также плотную внешнеполитическую координацию.
В связи с важными событиями на Украине, в Иране и в других уголках мира тема Белоруссии в последние годы отошла на второй план. В России теплые отношения с Минском воспринимаются как данность, которой давно ничто не угрожает. Белоруссия – очень важный партнер для Москвы и фактически единственный союзник в Европе, поэтому тема состояния дел в двусторонней интеграции никогда не теряет актуальность.
Проект углубленной интеграции
Союзное государство Белоруссии и России – самый амбициозный и глубокий интеграционный проект на постсоветском пространстве. Минск и Москва начали двигаться к нему еще в середине 1990-х, когда Александр Лукашенко пришел к власти.
В отличие от белорусского политического «бомонда», который после развала СССР выступал то ли за прибалтийский, то ли за украинский путь развития республики, молодой Лукашенко обещал сохранить тёплые отношения с Россией и обеспечить права русскоязычных граждан (которых в Белоруссии абсолютное большинство), поэтому сразу заслужил симпатии народа и был избран президентом.
Сперва союзные отношения Белоруссии и России были оформлены в форме Сообщества двух государств. Чуть позже появилось соглашение о создании Союза. Спустя несколько лет развития интеграции – в 1999 году – был подписан амбициозный договор, провозглашавший фактически объединение двух стран в общее Союзное государство. На основании последнего Москва и Минск и строят свои отношения последние 26 лет.
Союзный договор провозгласил, что Белоруссия и Россия – это не просто союз государств, а единое Союзное государство, т. е. новое надгосударственное образование. Однако при этом в документе подчеркивается, что обе страны-участницы остаются самостоятельными государствами – членами ООН и других международных организаций, а интеграция не заменяет их, а дополняет.
Особое внимание уделяется формированию общего экономического пространства, предполагающего согласованную макроэкономическую политику, сближение законодательства, развитие единого рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы. В перспективе договор допускал введение единой валюты, общего эмиссионного центра и унифицированной финансово-кредитной системы, хотя конкретные сроки и механизмы оставались предметом последующих решений.
Кроме того, для граждан России и Белоруссии закреплены общие права на труд, образование, медицинскую помощь, социальное обеспечение и свободу передвижения на территории Союзного государства. Белорусы и россияне также получили право участвовать в выборах в органы местного самоуправления по месту проживания на территории обеих стран.
В политической сфере договор предусматривал создание системы органов Союзного государства, включая Высший государственный совет, Совет министров, Парламентское собрание и Суд Союзного государства. Эти институты должны были обеспечивать согласованное принятие решений, контроль за их исполнением и разрешение споров, связанных с применением союзного права.
Стороны договорились проводить согласованную внешнюю политику, координировать действия на международной арене, а также совместно обеспечивать оборону и безопасность Союзного государства. Это включало формирование региональной группировки войск, единую оборонную политику и взаимодействие специальных служб при сохранении национального контроля над вооруженными силами.
Отдельно можно отметить, что документ закрепляет даже общую символику Союза – флаг, герб и гимн.
Сильные стороны
На практике за время существования Союзного государства случались как периоды его усиленного развития, так и кризисные моменты. Последние были часто связаны с разными взглядами Минска и Москвы на формирование цен на энергоносители или на форму совместного сосуществования. В 2000-е и 2010-е годы союз временами даже «штормило», доходило до скандалов в медиа. Порой все это даже ставило под сомнение совместное будущее союзников.
Не последнюю скрипку в создании кризисов играл и Запад, регулярно пытавшийся вбивать клин между Минском и Москвой. В обеих странах существовали акторы «мягкой силы» США и ЕС, которые занимались дискредитацией самой идеи Союза.
Новый этап отношений наступил в 2020 году, когда Запад попытался устроить в Белоруссии майдан и после собственной неудачи разорвал отношения с победившим на выборах Лукашенко. При этом Россия, которая ещё в 2014 году столкнулась с беспрецедентным давлением Запада, поддержала руководство союзной республики – теперь страны стали объединены не только общей историей, языком, экономическими интересами и договором о совместном государстве, но и необходимостью отстаивать собственные суверенитеты и интересы перед США и ЕС.
Неслучайно именно сфера безопасности и обороны всегда была в авангарде союзного строительства. Так, успешно функционирует Единая региональная система ПВО, созданы совместные учебные центры для подготовки экипажей и расчетов. Стороны регулярно проводят масштабные учения (например, «Запад – 2025»), направленные на укрепление оборонного единства. От данных учений нередко случается истерика у наших западных соседей: только в прошлом году они даже закрывали на время их проведения границу с Белоруссией – стало быть, мероприятия действительно серьезные.
Важно отметить, что ВПК России сотрудничает со 120 белорусскими заводами, созданы совместные центры по обслуживанию бронетанковой техники и ПВО. В Белоруссию были поставлены новейшие российские образцы вооружения – самолёты Су-30СМ, вертолеты Ми-35М, ЗРК «Тор-М2».
Апогей военного сотрудничества и интеграции двух стран случился в последние несколько лет. На территории Белоруссии размещено российское нестратегическое ядерное оружие, а на боевое дежурство заступил знаменитый «Орешник». Две страны сформировали общее оборонительное пространство, что особенно важно для Белоруссии. При этом вооружённые силы в каждом из государств остаются отдельными друг от друга.
Высокого уровня достигла также интеграция в сфере экономики. Одним из главных достижений стало формирование, по сути, общего товарного рынка: между двумя странами отсутствуют таможенные границы, действует режим свободной торговли без пошлин и количественных ограничений, а предприятия получили устойчивый доступ к рынкам друг друга. Это особенно важно для Белоруссии, ведь более 50% внешней торговли республики приходится на Россию.
Существенным результатом интеграции стало углубление производственной кооперации. В машиностроении, производстве сельхозтехники, автомобильной промышленности, нефтехимии и оборонном комплексе сформировались тесные цепочки поставок, при которых предприятия двух стран фактически работают как элементы единого производственного пространства. Белорусские заводы сохранили доступ к российским комплектующим и рынку сбыта, а Россия – к специализированной продукции и технологическим нишам, которые Белоруссия занимала еще со времен СССР.
Отдельным достижением стала энергетическая интеграция. Белоруссия получила доступ к российским ресурсам на льготных или близких к внутренним российским условиям. Это «свело на нет» все прежние недопонимания по поводу цен на энергоносители.
Отдельно стоит отметить, что Россия стала крупным инвестором в такие проекты, как Белорусская АЭС.
Есть над чем поработать
В Союзном государстве недоработанной остается обширная социально-политическая сфера. Несмотря на формирование общих наднациональных органов, они так и не стали центрами принятия общесоюзных решений. Разве что Высший совет Союзного государства, формально состоящий из президентов, решает важные задачи строительства интеграции.
Порой степень интеграции во внешне- и внутриполитических вопросах Минска и Москвы кажется более скромной, чем, например, в Европейском союзе, который чаще всего выступает «единым дипломатическим фронтом». Белоруссия так официально и не признала Абхазию и Южную Осетию независимыми республиками, не совсем однозначна и политика признания Крыма и новых регионов России.
Официальный Минск признает, что эти территории являются российскими фактически, при этом в республику приезжали с официальными визитами представили руководства ДНР и Запорожской области. Но вот юридически… В 2022 году Александр Лукашенко отмечал следующее: «Надо будет – признаем. Если в этом будет смысл какой-то. Но какой смысл сегодня, признаю я публично или не признаю. Мы фактически с ними сотрудничаем, мы этого не прячем. То есть де-факто мы признали, что есть Крым, Луганск и Донецк».
Позже белорусский лидер пояснил, что в официальном юридическом признании нет практической необходимости. Да и, по словам политика, Владимир Путин никогда не настаивал, чтобы Минск признал Крым или Абхазию.
То же самое касается и недавней истории с «Советом мира» Дональда Трампа. Американский политик пригласил в новый международный орган лидера как России, так и Белоруссии. И политики отреагировали по-разному – официальный Минск приглашение принял, в то время как Москва сослалась на необходимость взвесить все плюсы и минусы участия.
Стороны проводят также довольно разную внутреннюю политику в сфере социального развития. Несмотря на обсуждаемые перспективы создания общих учебников по истории, это инициатива так и не реализована на практике, и порой некоторые моменты совместной истории принято трактовать по-разному.
Союзное государство также остается слабо оформленным в символическом пространстве. Несмотря на положения в союзном договоре, так и не была создана символика объединения – флаг, герб и гимн. Хотя на практике это одно из наиболее простых для реализации положений.
Флаги есть у Европейского союза, у Африканского союза, у НАТО, у Тюркского союза, у МЕРКОСУР в Южной Америке. У постсоветских интеграций – ОДКБ и ЕАЭС тоже есть флаги. Союзное государство осталось исключением.
Флаг делает союз легко узнаваемым на международной арене: на саммитах, в штаб-квартирах, на документах. Это усиливает статус интеграционных проектов как самостоятельных политических субъектов. Символика визуально показывает, что разные государства объединены общей идеей, ценностями или целями.
Вместо выводов
Союзное государство России и Белоруссии остается тесным интеграционным объединением со взаимными практическими интересами. Отсюда и тот факт, что наиболее успешное взаимодействие Минска и Москвы сосредоточено в военной и экономической сферах.
Однако для более крепкого основания, для фундамента, на котором будет держаться Союз на долгие десятилетия, все-таки должен быть и ценностный фактор – союзная идентичность населения, узнаваемость бренда Союзного государства, более сбалансированная политическая интеграция сторон.
Экономика по своей природе инструментальна: она отвечает на вопрос, «что мы получаем», но плохо отвечает на вопрос, «зачем мы вместе». Пока Союз обеспечивает рост торговли, доступ к рынкам или ресурсам, он работает, но при первом же кризисе, изменении конъюнктуры или появлении альтернативных партнеров чисто экономическая логика может подтолкнуть государства к пересмотру обязательств.
Именно ценности и политическая составляющая задают горизонты интеграции и формируют доверие между участниками. Общие представления о суверенитете, справедливости, допустимых формах власти, правах граждан и правилах принятия решений позволяют странам предсказуемо взаимодействовать.
Когда государства разделяют базовые политические принципы, они готовы терпеть краткосрочные экономические издержки ради сохранения союза, поскольку воспринимают его как часть собственной идентичности и безопасности. Кроме того, ценностная и политическая общность формирует общественную поддержку интеграции.
Сегодня у Союзного государства есть отличная институциональная база для прорыва в указанном направлении. Дело – за реализацией.
