В национальной туристической зоне «Аваза» на туркменском побережье Каспия 9 октября состоялось заседание Совета глав государств–участников СНГ, приуроченное к 35-летию организации. Подписание Алматинской декларации в декабре 1991 года главами 11 бывших советских республик, по сути, стало первым заседанием Совета глав государств СНГ.
Не исключено, что поэтому Казахстан рассматривает интеграцию в рамках крупных региональных образований как возможность ответа на сложные вызовы: от совместного противодействия угрозам безопасности до наполнения реальным содержанием экономической и социально-гуманитарной повестки. Юбилейный саммит в «Авазе» стал попыткой ответить на вопрос: готово ли СНГ к новой роли?
День первый: Консультативная встреча как прелюдия
Чтобы увидеть более полную картину итогов встречи, нужно немного изменить оптику. Сделав это, мы увидим, что за день до Совета глав государств состоялась 8-я Консультативная встреча глав государств Азербайджана и Центральной Азии.
Её фишкой стало участие президентов Ирана и Азербайджана. Участие двух крупных прикаспийских государств стало предпосылкой выстраивания региональной субъектности.
В центре внимания стран–участников находились вопросы транспортной взаимосвязанности. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев предложил интегрировать Транскаспийский международный транспортный маршрут и Зангезурский коридор, известный также как маршрут Трампа. Если эта идея будет реализована, то Китай, Центральная Азия, Южный Кавказ, Иран и Турция получат дополнительные транспортные потоки. По мнению аналитиков Всемирного банка, это поможет увеличить объём грузов, перевозимых по Каспийскому морю, с 8,8 млн тонн в 2023 году до 32,1 млн тонн к 2040 году.
Через призму укрепления транспортно-логистического потенциала региона также было рассмотрено строительство железной дороги «Китай –Кыргызстан – Узбекистан». Этот проект обсуждается много лет и наконец получил импульс. Он способен разгрузить существующие маршруты и открыть новые возможности для стран, не имеющих прямого выхода к морю.
Транспортная тема на встрече стала каркасом всей повестки. Это объяснимо: именно через логистику регион может превратить своё геополитическое положение из фактора риска в фактор роста. Каспийское море перестаёт быть только пространством разграничения и всё больше рассматривается как пространство соединения.
Для Астаны транспортная интеграция – это не только экономика, но и инструмент многовекторности. Развивая коридоры Восток – Запад и Север – Юг, Казахстан снижает зависимость от одного направления и повышает свою переговорную ценность сразу для нескольких крупных игроков – Китая, Евросоюза, России, Ирана и Турции.
При этом важно понимать: интеграция маршрутов – сложный процесс, требующий синхронизации таможенных процедур, унификации тарифов, согласования графиков и, главное, политической воли всех участников. Именно поэтому предложение президента Казахстана об инвентаризации региональных инициатив выглядит логичным продолжением транспортной темы. Без понимания того, что уже сделано и что мешает исполнению, новые проекты рискуют остаться на бумаге.
День второй: от региональной субъектности к стратегии СНГ
Совет глав государств СНГ состоялся там же на следующий день. Это не просто организационная деталь. Формат «двух дней в Авазе» позволяет увидеть, как региональная повестка естественно перерастает в более широкую.
Второй день перевёл разговор в плоскость среднесрочного развития СНГ, нуждающегося в корректировках, обусловленных трансформацией системы международных отношений и кризисом международного права, что кардинально меняет отношения внутри модели глобальных геополитических координат.
«На наших глазах формируется новая архитектура международных отношений, разрушается система глобальных экономических связей, обостряется технологическая конкуренция, усиливаются неопределённость и непредсказуемость. На этом фоне критически важное значение приобретает прямой и доверительный диалог, позволяющий находить согласованные решения с учётом интересов каждого государства. Убеждён, именно этим объясняется устойчивая востребованность Содружества», – сформулировал президент Казахстана.
Эта формулировка перекликается с валдайской речью президента России Владимира Путина. Оба лидера фиксируют один и тот же диагноз: прежняя система координат разрушена, а новая ещё не сложилась. В таких условиях ценность приобретают не блоковые структуры, а площадки, где можно говорить напрямую. Именно в этом, по логике Астаны, и заключается мандат СНГ.
Общей задачей на новом историческом рубеже К. Токаев назвал усиление потенциала СНГ как авторитетной международной организации и его адаптацию к новым геополитическим реалиям.
Первый блок предложений касался долгосрочных ориентиров.
Инвентаризацию и ревизию существующих планов развития президент Казахстана предложил провести и в рамках СНГ. «Действующая Концепция развития Содружества была утверждена ещё в 2007 году и обновлена шесть лет назад. Программы и документы, принятые в последующем, являются отраслевыми и зачастую не коррелируют между собой. Полагаю возможным объединить их в единую взаимоувязанную систему», – заявил президент Казахстана.
Ключевой вопрос он сформулировал так: каким государства–участники хотят видеть СНГ в долгосрочной перспективе и какое место оно должно занимать в быстроменяющейся геополитической архитектуре Евразии. Ответом на него должно стать поручение Исполкому совместно с правительствами стран приступить к разработке Стратегии развития СНГ до 2035 года.
Акцент сделан на среднесрочной перспективе и на приоритетах, имеющих фундаментальное значение: экономика, энергетика, инфраструктура, высокие технологии, человеческий капитал.
Экономика, транспорт и гуманитарная сфера
Экономический блок стал наиболее весомым по фактуре. «Для Казахстана рынки стран СНГ традиционно имеют большое значение – на них приходится более четверти внешнего товарооборота нашей страны», –подчеркнул К. Токаев, приведя конкретные показатели: по итогам прошлого года товарооборот составил около 40 млрд долларов, а за семь месяцев текущего года вырос на 10 процентов.
Особый интерес представляет портфель совместных проектов. С Россией – 178 проектов и инициатив общей стоимостью 61 млрд долларов, из которых 124 уже реализованы. С Узбекистаном ведётся работа по 80 проектам на сумму порядка 2 млрд долларов. С Беларусью налажено совместное производство специальной и сельхозтехники.
Параллельно Казахстан создаёт сеть приграничных индустриально-торговых центров на российском направлении, на границах с Узбекистаном и Кыргызстаном.
Центральное предложение экономического блока – сформировать портфель флагманских индустриально-технологических проектов СНГ на 2027–2030 годы.
Его практический смысл в том, что он даёт ответ на вопрос, который обычно остаётся без ответа: что именно из согласованного будет делаться в первую очередь и на какие деньги. Если инвентаризация инициатив – это ревизия прошлого, то портфель – планирование будущего. Казахстанский политолог, главный редактор журнала «Мир Евразии» Эдуард Полетаев считает: «...это очень перспективная, но довольно непростая задача. Формирование такого портфеля требует серьёзных организационных усилий, финансовых возможностей, привлечения инвесторов и согласования интересов участников. Мы знаем, что создание крупных производств, особенно если речь идёт о товарах с высокой добавленной стоимостью и инновационных решениях, требует значительного времени. Между тем предложение касается периода с 2027 по 2030 год. Поэтому, думаю, в этот портфель вполне могут быть включены проекты, по которым существуют договорённости или уже началась практическая реализация. Например, российская компания «ЕвроХим» реализует в Жамбылской области крупный проект по производству минеральных удобрений с объёмом инвестиций около миллиарда долларов».
Ещё одним перспективным направлением названо развитие транспортных связей и укрепление транзитного потенциала. Институциональной рамкой служит Концепция сопряжения главных транспортных артерий, проходящих по территории стран СНГ, утверждённая в мае текущего года по инициативе Казахстана. Вкладом в её реализацию стало начало в августе строительства Арало-Каспийской магистрали протяжённостью свыше 1,5 тыс. километров. С вводом в строй автодорожный маршрут из Китая в Европу сократится примерно на тысячу километров, а сроки доставки транзитных грузов до трёх суток.
Здесь уместно вспомнить, что транспортная тема доминировала и на Консультативной встрече. Тогда речь шла о сопряжении Транскаспийского маршрута и Зангезурского коридора. Теперь та же логика прозвучала в расширенном формате СНГ. Это и есть преемственность повестки: региональный трек задаёт направление, а Содружество придаёт ему институциональный масштаб.
Гуманитарный блок К. Токаев выстроил вокруг тезиса о том, что именно тесные человеческие связи, взаимное доверие, идентичный менталитет и русский язык лежат в основе уникального характера СНГ.
Тему русского языка казахстанский президент развил отдельно. Он попросил поддержать деятельность Международной организации по русскому языку, отметив, что в мире около 300 миллионов человек владеют им в разной степени. При этом подчеркнул важность бережного отношения к языковому и культурному многообразию государств СНГ и уважения к истории, традициям и культуре всех народов.
Наиболее примечательная инициатива – «Золотой библиотечный фонд СНГ». В него предлагается включить выдающиеся образцы литературы народов Содружества и разместить в строящейся Президентской библиотеке в Астане. Проект мог бы вобрать в себя профессиональные переводы с созданием общедоступной цифровой библиотеки.
***
Два дня в «Авазе» показали, как Астана выстраивает повестку на двух уровнях одновременно. На региональном – через Консультативную встречу, транспортные коридоры и сопряжение маршрутов. На общеевразийском – через Совет глав государств СНГ, стратегию до 2035 года и портфель флагманских проектов.
