В ходе отчета премьер-министра РФ М. Мишустина в Госдуме об итогах работы правительства за прошлый год один из заданных ему депутатами вопросов касался миграции. Ответный комментарий премьера свидетельствует, что, несмотря на все принятые меры, миграционная ситуация в России пока остается достаточно сложной.
Вопрос о результатах работы правительства в сфере миграции за прошлый год на заседании Государственной думы 25 февраля был задан членом фракции «Единая Россия» И. Яровой. Именно ей принадлежит большая часть законодательных инициатив, принятие которых на протяжении двух последних лет привело к резкому ужесточению миграционной политики. Вопрос касался результативности применения тех самых нормативных инструментов, которые за предшествующий период обрели статус законов. Всего, по словам И. Яровой, уже вступил в силу 21 закон, что позволило дать правительству и силовикам «очень конкретные и эффективные инструменты» для усиления контроля за миграционными потоками. Вопрос же касался того, как именно выполняются принятые законы и какие меры по регулированию рынка труда и трудовой миграции намерено предложить само правительство.
Вопрос регулирования иммиграции сам по себе очень непростой, поскольку одновременно затрагивает целый спектр вопросов безопасности, экономической политики и отношений со странами СНГ, которые являются партнерами России по ЕАЭС, СНГ и ОДКБ. С одной стороны, массовая неконтролируемая миграция из Средней Азии в последние годы создает все более ощутимые угрозы в сфере безопасности, которые приобрели особенно острый характер с началом СВО. С другой – экономика нуждается в рабочей силе, и резкое прекращение притока трудовых мигрантов может создать трудности для функционирования целых ее отраслей, таких как строительство или ЖКХ.
Кроме того, следует учитывать и риски внутренней дестабилизации в странах Средней Азии, где резкое сокращение объема денежных переводов трудовых мигрантов может поставить под угрозу благополучие большого числа их семей. А возникновение зоны нестабильности на южных границах России сейчас совсем ни к чему.
Правительство, по словам М. Мишустина, уделило этому вопросу пристальное внимание, проведя «очень серьёзную стратсессию» и «целый ряд совещаний». Озвученные им результаты работы можно свести к нескольким направлениям: 1) усиление требований к экзаменам по русскому языку (по-видимому, для участников программы переселения соотечественников), а также тестирование детей мигрантов для учёбы в школе; 2) усиление требований к медосвидетельствованию мигрантов – срок выявления опасных болезней сокращен до 14 дней, после чего в случае их обнаружения отводится 5 дней на выдворение; 3) введение реестра контролируемых лиц, в котором на 6 февраля находилось уже 840 тыс. чел., и активизация выдворений, число которых за прошлый год достигло 72 тыс.; 4) введение средств биометрической идентификации, которую за прошлый год уже прошли 9,5 млн иностранцев, что позволило предотвратить въезд в страну 50 тыс. чел.; 5) формирование цифрового профиля мигранта, позволившего упростить обмен информацией между разными ведомствами; 6) введение оргнабора мигрантов за границей и их прикрепление к работодателю.
Большинство этих нововведений направлено на создание барьеров для нелегальных иммигрантов либо тех, пребывание которых в стране рассматривается как нежелательное в связи с ростом нагрузки на бюджет, социальную инфраструктуру и т. п. Одним из самых действенных инструментов контроля стало введение реестра контролируемых лиц, в которых включаются иностранцы, утратившие законные основания для пребывания в стране. Для них введен целый ряд ограничений, включая запрет на смену места жительства, приобретение недвижимости, оформление браков, открытие банковских счетов и т. п. Введение реестра обусловлено тем, что в условиях отсутствия визового режима со странами СНГ их граждане, въезжая в Россию, нередко просто «теряются» на ее просторах, не оформляя положенные для легальной работы документы. То есть реестр – это инструмент контроля за выходцами из ближнего зарубежья, призванный компенсировать отсутствие визового режима.
Причем озвученное М. Мишустиным число включенных в реестр мигрантов довольно значительное. По оценкам аналитического управления Миграционной службы МВД РФ, на начало 2026 г. в России находились 5,7 млн иностранцев, их число за год сократилось на 10%. Если в реестр включены 840 тыс. чел., это означает, что в него попали около 15% от всех находящихся в стране мигрантов, или каждый седьмой из них. Ранее обнаружить, что иностранец утратил законные основания для пребывания в России, можно было только в случае его задержания или проверки.
Цифра в 72 тыс. депортированных за прошлый год иностранцев была озвучена еще 19 февраля главой МВД РФ В. Колокольцевым в ходе заседания комитета Госдумы по коррупции и вновь прозвучала в ходе отчетного доклада М. Мишустина. Причем выдворение иностранцев обходится бюджету недешево. За 11 месяцев прошлого года регионы запросили на приобретение проездных билетов для выдворения иностранцев 828,5 млн руб. По сравнению с 2024 г. затраты на эти цели выросли на 30%, что связано с усилением контроля над миграционными потоками и ростом стоимости перевозок.
Что касается планов на будущее, то ключевую роль в упорядочивании миграционных потоков должны сыграть два инструмента: цифровой профиль мигранта и переход на организованный набор рабочей силы. Введение цифрового профиля иностранного гражданина предусмотрено указом президента от 9 июля 2025 г., в соответствии с которым МВД до 30 июня этого года предписывается обеспечить его создание на базе государственной системы миграционного учета. Ресурс должен обеспечить учет сведений о въезжающих и покидающих страну иностранцах. В нем будут представлены сведения о пересечении границы, постановке на миграционный учет, сдаче экзаменов по русскому языку, обучении в школах и вузах, наличии имущества, ведении трудовой деятельности, патенте, полисе ОМС, заболеваниях и т. п. В рамках создания цифрового профиля проводится эксперимент, в ходе которого прибывающие в страну иностранцы должны предварительно зарегистрироваться и за 72 часа до пересечения границы подать заявление через специальное приложение «Госуслуги RuID», приложив к нему свои фотографии и биометрические данные.
Самым революционным изменением станет переход на организованный набор трудовых мигрантов, предусмотренный новой концепцией миграционной политики и планом мероприятий по ее реализации, утвержденным правительством 30 декабря 2025 г. На этот год план предусматривает проведение подготовительных мероприятий: подготовку к проведению эксперимента (до 15 мая), разработку мобильного приложения и информационной системы (до 1 декабря), а также проработку связанных с переходом на новую систему вопросов с работодателями. Сам эксперимент пройдет с 1 января 2027 г. по 31 декабря 2029 г. во всех регионах России, за исключением Москвы и Московской области. Участвующие в нем компании и физлица войдут в реестр работодателей, а сами трудовые мигранты – в реестр иностранных работников. Правительство получит право определять допустимую долю иностранных работников, исходя из состояния рынка труда. При этом право нанимать иностранцев получат только компании, включенные в реестр, а все прочие способы трудоустройства иностранцев в тех регионах, где проводится эксперимент, будут запрещены.
В будущем оргнабор должен заменить свободный въезд трудовых мигрантов из безвизовых стран СНГ, который по сути носит неконтролируемый характер. При этом перспективы полного перехода на эту систему пока не ясны. Не случайно новая концепция миграционной политики осторожно говорит лишь о «совершенствовании механизмов целевого организованного набора иностранных работников», а основные регионы притяжения мигрантов – Москва и Московская область в эксперименте пока не участвуют.
Тем не менее в перспективе полный переход на оргнабор, особенно в том случае, если он будет осуществляться в направляющих мигрантов странах, позволит упорядочить потоки трудовой миграции и взять их под более плотный контроль.
