В конце августа Казахстан в тестовом режиме запустил цифровой сервис, позволяющий оформить электронное разрешение на въезд для граждан безвизовых стран. Причем получение этого разрешения планируется сделать платным.
С началом сентября в интернете стала распространяться информация о том, что Казахстан вводит электронное разрешение на въезд для граждан безвизовых стран, которое придется оформлять и жителям России. Сенсационность этой новости придавало то, что въезд в республику будет платным. Ранее ни одна из безвизовых стран ближнего зарубежья плату за въезд для граждан других государств СНГ не вводила.
Вскоре выяснилось, что эта новость действительно имеет под собой основания. Более того, цифровой сервис по оформлению разрешения уже работает в тестовом режиме. Тем самым Астана, следуя примеру других стран и объединений, таких как Россия, Израиль и ЕС, стремится повысить контроль над миграционными потоками, связывающими его как с соседними странами СНГ, так дальним зарубежьем.
Закон, предусматривающий введение электронного разрешения на въезд и взимание за него платы, был подписан президентом Казахстана К.-Ж. Токаевым 24 июня этого года и должен был вступить в силу спустя 60 дней, то есть 25 августа. Его главная цель – цифровизация учета мигрантов и контроля над миграционными потоками, которую на протяжении последних лет проводит Россия. Поэтому многие положения закона очень напоминают недавние российские нововведения в сфере миграции. В их числе – введение централизованной базы данных мигрантов, их цифрового профиля и биометрической идентификации, а также электронное разрешение на въезд. Все эти инструменты цифрового контроля уже введены или находятся на стадии внедрения в России, а аналогом электронного разрешения на въезд является приложение ruID, которое можно оформить через Госуслуги.
Чего не предусматривает российское миграционное законодательство, так это взимание платы за въезд, который для граждан безвизовых стран остается бесплатным. Причем введения платного въезда для жителей СНГ, несмотря на заметное ужесточение миграционной политики, нет и в планах российских властей. В Казахстане же новый закон предусматривает, что оформление разрешения на въезд для граждан безвизовых стран является платным.
Размер и порядок взимания платы будет определен правительством, которое должно разработать соответствующие правила. Тем самым казахстанские власти намерены окупить затраты на разработку цифровой платформы для учета мигрантов. Средства от оплаты будут поступать оператору платформы, контрольный пакет акций (более 50%) которого принадлежит государству.
В начале августа МВД Казахстана опубликовало проект поправок в постановление правительства от 21 января 2012 года, которым были утверждены правила пребывания в стране иностранцев. В соответствии с ними оформление электронного разрешения на въезд будет платным, что позволит «аккумулировать сервисные средства для бесперебойного технического обслуживания, модернизации цифровой инфраструктуры и защиты персональных данных». Вводить плату за оформление электронного разрешения планируется поэтапно с августа по декабрь 2026 года с тем, чтобы успеть адаптировать существующую пограничную инфраструктуру на всех пунктах пропуска.
При этом никаких указаний о размере платы за въезд предложенный МВД проект поправок не содержит. 31 августа в ответ на появившуюся в сети информацию ведомство пояснило, что вопрос о введении платы за оформление электронного разрешения на въезд пока остается открытым.
Цифровая платформа, с помощью которой можно оформить электронное разрешение на въезд (ETA) или электронную визу (E-Visa), называется QazETA, что расшифровывается как Kazakhstan Electronic Travel Authorization. В отличие от России, где аналогичные сервисы для иностранцев расположены на Госуслугах, казахстанские власти предпочли разработать с этой целью отдельный портал. На нем можно зарегистрироваться, скачать приложение и в электронном виде оформить необходимые для въезда в республику документы.
Заявка на электронное разрешение, необходимое для граждан стран СНГ и других государств мира, с которыми Казахстан поддерживает безвизовый режим, подается за 72 часа и оформляется, как утверждает сама платформа, за 10 минут. Действует разрешение на протяжении 180 дней. Его оформление не требуется для несовершеннолетних детей (в возрасте до 16 лет), а также при транзитном проезде в другие страны сроком до трех дней.
Однако срок действия разрешения не означает, что оформившие его иностранцы могут находиться в стране 180 дней. Продолжительность их пребывания определяется межгосударственными соглашениями. Граждане России, которая, как и Казахстан, является участником ЕАЭС, могут проживать в Казахстане 90 дней на протяжении 180-дневного периода. При этом первые 30 дней они могут находиться в республике без регистрации.
Гражданам Казахстана разрешено находиться в России 90 дней на протяжении календарного года (с 1 января по 31 декабря). Новые правила введены с 1 января 2025 г. в рамках общего ужесточения миграционной политики РФ после теракта в «Крокус Сити Холле». Ранее в России действовали правила, аналогичные казахстанским. Первые 30 дней граждане Казахстана могут не регистрироваться. Вместе с тем с 1 июля этого года при въезде в РФ они также обязаны пройти регистрацию в приложении RuID и получить QR-код.
В тестовом режиме платформа QazETA заработала с 25 августа. Об этом сообщил МИД Сербии, у которой с Казахстаном также существует безвизовый режим. По его информации тестовый период будет длиться до 1 ноября 2026 года, после чего оформление разрешения станет обязательным для авиапассажиров. В случае отсутствия разрешения их не будут брать на борт самолета даже при наличии билета.
С 15 ноября разрешение станет обязательным для пересекающих пограничные пункты пропуска на внешних границах ЕАЭС. Среди стран, с которыми Казахстан такую границу имеет, упоминаются Китай и Монголия, но почему-то не упоминаются Узбекистан и Туркмения, которые в ЕАЭС также не входят. Для пересечения внутренних границ ЕАЭС, в том числе и российско-казахстанской, разрешение станет обязательным с 30 ноября, а при пересечении железнодорожных пунктов пропуска – с 15 декабря.
Внедрение разрешения на въезд полностью завершится к концу этого года. Причем его стоимость, по данным сербского МИД составит 3900 тенге (около 725 руб.), а при оформлении прямо на пограничном переходе – около 7800 тенге (1450 руб.).
Используя аналогичные российским инструменты миграционной политики в виде цифрового контроля над людскими потоками, Астана, очевидно, преследует те же самые цели, а именно – обеспечение внутренней безопасности. Нет никаких гарантий того, что террористические угрозы, с которыми уже вплотную столкнулась Россия, однажды не затронут и Казахстан. Тем более что к потенциальным очагам военно-политической нестабильности в Центральной Азии он расположен гораздо ближе. России введение соседней страной с ее самой длинной в мире сухопутной российско-казахстанской границей (около 7,5 тыс. км) инструментов цифрового миграционного контроля в целом выгодно, поскольку безопасность Казахстана – это и ее собственная безопасность. Поэтому усиление им контроля над иммиграционными потоками, которые в дальнейшем могут направится в Россию, можно только приветствовать.
Вместе с тем есть и ряд настораживающих моментов. Главным из них, конечно, является введение платы за въезд, что может заметно сократить число поездок в приграничных регионах и вряд ли позитивно скажется на двусторонних экономических связях. Кроме того, Казахстан не собирается контролировать транзитные миграционные потоки, включая трудовые и прочие миграции между Россией и странами Средней Азии. Их объем измеряется миллионами поездок в год, и, если целью введения цифрового контроля является обеспечение безопасности, эта задача полностью решена не будет. Решением проблемы могло бы стать введение цифрового контроля над миграцией на уровне всего ОДКБ, задачей которой как раз и является обеспечение безопасности.
